为了西湖申遗，近日，一份《西湖东岸城市景观提升工程——西湖申遗之城市景观规划》摆在了杭州市民面前。西湖三面是山，一面临城。经过多年的综合保护，西湖另外三面的景观已经很不错，但东岸轮廓线还比较混乱，与西湖的景观极不相称。
　　这次提升工程的城市景观规划将会向全球公开招标，邀请国内外一流高手来出谋划策。在规划招标完成后，争取明年下半年正式对西湖东岸城市轮廓线开始整治。
　　省委常委、杭州市委书记王国平强调，本次整治不是要重建西湖东岸城市建筑，而是维持现有西湖“三面云山一面城”的格局，以适度开发实现真正的保护，最终为西湖申遗加分。
　　本报记者特地走访了有关部门和专家，探究西湖在依法规划下越来越美丽且将更美丽的变身之路。

　　高楼低头  地铁改道
　　2001年之前，西湖风景区的面积逐年缩小。景区农民纷纷以各种名义大量扩建房屋；一些政府部门和单位借各种理由将自己的办公楼、写字楼、宿舍楼硬塞进西湖景区；一些商人以各种借口取得土地，在景区内开发房地产，西湖及周边地区大量宝贵的公共资源，一度被一些单位、个人占有。据统计，1998年至2001年，西湖景区内的建筑总量平均每年新增13.8万平方米，景区城市化倾向日益突出。
　　2002年起，杭州市开始实施西湖综合保护工程，对西湖景区进行了大刀阔斧的整治，其中不乏一些引人注目的大动作。
　　钱江新城的市民中心原来计划要建300米高，结果模拟效果发现，从西湖望去，市民中心高高耸立，非常突兀。于是市民中心的高度从300米降到200米，最后又“砍”到了120米。
　　在滨江的新城建设中，欲设计一高楼。在能见度好的时候，从西湖一眼望去，仿佛在吴山上立起了一座保俶塔。最后，这幢高楼被削去了60多米。
　　原浙大湖滨校区拆掉之后，该地块曾规划建造一座85米高楼，但其对西湖景观影响的争论不绝，杭州最后让它“降”到了56米。
　　杭州地铁轨道交通2号线西北段原计划走庆春路、白沙路和保俶路、天目山路，后来经过反复论证，认为这条线路可能会对西湖景观和环境造成影响，最后改道。
　　实施西湖综合保护工程后，杭州市在西湖景区累计拆除违法、有碍观瞻和无保留价值的建筑53万余平方米，共拆迁住户、单位2600多家，减少景区人口7300多人；新增公共绿地110余公顷，恢复水面95.5公顷；完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，使西湖平均水深由疏浚前的1.65米增加到2.5米；西湖的年配水量达1.2亿立方米，水质得到极大改善，透明度从以前的50厘米提高到73厘米。共恢复、整治100余处景区（点），与历代形成的西湖新老十景、钱塘十景、西湖十八景、杭州二十四景、西湖百景等相映成辉，使西湖的景点格局和分布更为完善。
　　如今，“一湖两塔三岛三堤”的西湖全景重返人间，“东热南旺西幽北雅中靓”的西湖新格局基本形成。

　　依法规划  严格执法
　　2005年9月1日，《杭州西湖风景名胜区总体规划》（2002-2020年）由国家建设部正式批复同意。这是西湖风景名胜区历史上首部正式获得国家批准的总体规划，对西湖的发展具有十分重大和深远的意义。
　　规划明确规定，自规划批准实施之日起，景区内不得新建、改建城居型居住建筑，拆除居住区内现有有碍风景的建筑，保留的建筑要进行立面整治，使其风貌与风景名胜相协调，并积极创造条件逐步搬迁。景区内尚有企事业单位、医疗休养类、院校类等建筑，与风景名胜无关的，应积极创造条件搬迁。通过实施西湖风景名胜区综合保护整治工程，在近期以集中行动的手段实施综合保护整治，大量缩减其建筑总量。
　　据西湖景区管委会法制办有关人士介绍，除了规划外，目前西湖景区管理的主要法律依据是2004年6月16日起实施的《杭州西湖风景名胜区管理条例》。
　　对于景区内的违章建筑，景区管委会将有计划有步骤地按照法定程序进行拆除。对景区新建项目则将进行严格的规划审批。条例第三十二条规定：“符合风景区规划要求，占地面积或建筑面积超过三千平方米的重大建设项目……必须经人大常委会审议通过……符合风景区规划要求的其他项目……向社会公示……”在这样的法规构建下，一些建筑项目将被有效阻挡。

　　杭州西湖文化研究会常务理事、资深报人  俞柏鸿
　　依法规划是重中之重
　　西湖是杭州的“根”与“魂”，是杭州七百万市民的“金饭碗”。申遗使西湖被放到了世界和历史一横一纵的坐标上，世界瞩目，市民欣喜。
　　回眸西湖的开发与保护史，我认为，依法规划是当前西湖申遗的重中之重，如对西湖景区周边建筑的高度进行依法限制等等。
　　历史的教训告诉我们，西湖景区内许多如今被公认为具破坏性的建筑和设施，在当年几乎都是打着开发、建设、保护和发展的旗号动工的。事前缺乏依法规划，事后木已成舟、追悔莫及。其中，最让人印象深刻的莫过于“西湖第一高楼”。
　　去年11月，“在原浙大湖滨校区旧址上，9个月前刚炸掉75米高楼，却又要新建一幢85米超级高楼”的消息，引起了社会舆论的强烈反响。
　　当时，我从媒体上看到规划部门“这幢待建高楼尚未通过审批，之所以提前公开方案，是为了测试民意”的解释，感到难以置信。如此重大的一个项目既然没有经过审批，为何要公之于众？如果市民一时疏忽未作出反应，相关部门和企业岂不是有可能会偷偷上马？
　　表达民意，情况紧急。我当即与浙江电视台的有关栏目负责人进行磋商，得到了大力支持。该台以最快的速度录制播出了一期题为“西湖第一高楼漠视西湖总体规划”的谈话节目。在节目中，我着力阐述了自己的观点：“西湖第一高楼”所在的湖滨地区从八十年代起，总体保护规划就很明确，就是要依法保护好西湖“三面云山一面城”、“城湖合璧”的城市景观，要求严格控制周边建筑的高度和体量。所以，拟新建的“西湖第一高楼”方案是不符合法定规划的。
　　节目播出后，反响强烈。许多市民朋友给我打电话发短信表示支持。原浙江法制报社长王建新看完节目即给我发来“杭州人民会永远记住你”的短信，令我十分感动。几天后，我经过充分的调研，给杭州市的有关领导写了一封建议信：“西湖第一高楼”应该符合西湖整体规划。
　　前些天，当看到报道说，杭州市决定将85米“西湖第一高楼”下调至56米，我感觉非常兴奋，这说明杭州市不仅尊重民意，更尊重西湖总体规划的权威性和科学性。
　　今天，西湖申遗已是全体市民的共同愿望，西湖综合保护工程也深得海内外的好评，但在依法规划方面，还有很多工作要做。如：西湖景区最多能有多少建筑总量？西湖景区可以有多少常住人口？这些都还没有明确下来。但我有理由相信，依法规划下的西湖会更美丽，杭州人民也会有能力、有智慧保住西湖这份美丽。

　　杭州市中级人民法院行政庭庭长  尹昌平
　　规划法就在西湖“上面”
　　《中华人民共和国城市规划法》自1990年4月1日起就开始施行，但在老百姓的心目中，城市规划只是设计院和专家的事情，老百姓对城市规划的投入参与力度比较低。当群众反映问题时，往往是规划已经出现了状况。所以说，要切实做到依法规划，很重要的一点就是要提高规划法在人们心目中的位置。
　　这个“人们”应分为两大类。一类以领导层、开发商、建造者为代表；另一类则以普通市民、农民、居民为代表。
　　前者作为决策者和实施者，应主动听取人民群众和专家的意见，不可盲目动手，规划要完整全面，并有超前意识。雷峰塔重建的时候，规划部门在报纸上刊登了问卷调查；将区块规划模型放在规划局大厅，供老百姓观看、提建议，这样的做法就非常有利于城市建设的全民参与，使规划更具科学性和开放性。
　　而对于后者而言，应提高对城市规划的参与意识，主动参与城市规划，发挥自己的聪明才智，同时，不要放弃规划法赋予的监督权。如果人们对每一起违反规划的行为都给予高度关注，无疑是将违规行为放在了聚光灯下。到时候，即使某些人想玩一些“猫腻”，也绝无可能。